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    详细内容

    山西省人民政府辦公廳關于促進山西省融資擔保行業健康發展的實施意見

    各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

     

       發展融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段,對于穩增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。為貫徹落實國務院關于促進融資擔保行業健康發展的政策措施,切實提升我省融資擔保行業發展水平,更好地服務經濟社會發展大局,經省人民政府同意,提出以下實施意見。

     

      一、健全融資擔保組織體系

     

     。ㄒ唬┌l展壯大省市縣三級國有或國有控股融資擔保機構,鼓勵多種所有制共同發展,建立政策性融資擔保與商業性融資擔;橐劳、互相促進、共同發展的融資擔保組織體系。

     

     。ǘ┘涌烊谫Y再擔保公司發展。賦予“山西省中小企業信用擔保有限公司”再擔保職能,通過市場方式增資擴股、引入戰略投資者,到2015年底資本金達到10億元,到2017年底增資到15億元。山西國信集團要高度負責,確保各項要求落到實處,有效發揮公益性融資擔保和再擔保作用。

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       鼓勵各設區的市以財政出資或增資設立市域政策性再擔保公司,實收資本不低于5億元。各縣(市、區)不設政策性再擔保公司。

     

     。ㄈ┈F有注冊資本5000萬元以下的國有獨資及國有控股融資擔保公司,要通過財政增資、吸引民間資本、兼并重組等多種渠道,采用混合所有制、國有控股、股份制等多種方式,五年內實收資本增加到5000萬元以上。

     

        二、充分發揮融資擔保行業功能

     

     。ㄋ模┱咝栽贀R鞔_定位。重點承擔傳導全省產業政策、提升行業擔保能力、引導行業規范經營、化解行業擔保風險等政策性功能,原則上不再進行直接的商業性融資擔保。

     

     。ㄎ澹┛茖W制定國有獨資及國有控股融資擔保機構的考核指標。要將利潤或虧損控制、風險控制、放大倍數、業務總量、落實省政府產業政策等情況有機結合,以上年度全行業平均代償率、損失率、放大倍數為基礎,計算確定當年考核指標?己酥笜送瓿汕闆r,要作為國有獨資及國有控股融資擔保公司董事長、總經理及其他高級管理人員任職資格的重要指標。

     

     。┍U先谫Y擔保公司自主經營。國有控股或參股的融資擔保(再擔保)公司的出資人或控股股東,要遵守融資擔保的相關法律法規及規章,不得干預公司年度規劃、經營計劃或日常擔保業務,不得違反程序干涉公司自主經營。監管部門對董事長、總經理及高級管理人員的任職資格要嚴格審核,切實核準具有良好職業操守、較強合規意識、具備與擬任職務相適應的知識、經驗和能力的人員擔任相應職務。融資擔保(再擔保)公司股東大會、董事會等會議的重要決議,應當及時向監管部門報告。

     

      三、強化融資擔保政策支持

     

     。ㄆ撸┰O立融資擔保行業風險補償資金。資金規模為1億元,補償資金由財政調整支出結構予以解決。風險補償資金具體實施細則由省財政廳、省金融辦另行制定。對政策性擔保公司符合規定條件的代償額,由代償專項資金、政策性再擔保公司業務收入及風險分擔試點銀行按比例分擔。

     

     。ò耍┓e極落實國家對融資擔保機構的稅收減免政策。對融資擔保機構繼續實行所得稅優惠政策,符合條件的機構,依法免征營業稅。

     

     。ň牛┩晟频仲|押登記辦法。他項登記主管部門要根據《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》及加強中小企業信用擔保體系建設的有關規定,積極提供他項登記。他項登記事項的主管機構不明確的,收到他項登記申請的部門應按程序向上級主管部門予以確定。融資擔保機構需要查詢與擔保合同和客戶有關的登記資料,他項登記部門要提供便利。債權人是非銀行機構的(包括依法合規的小額貸款公司、民間資本或互聯網金融點對點借貸平臺等),他項登記部門要一視同仁予以支持。

     

     。ㄊ┙⑹琶麊沃贫。對全省融資擔保貸款中逾期不還的中小微企業,要將企業及其法定代表人、董事長、總經理列入失信名單,由人民銀行、工商部門及其他有關信用信息系統上網公示,加強失信懲戒。列入失信名單的企業及自然人五年內不得享受全省中小微企業支持政策及貸款支持。征信管理部門要簡化準入手續,減少附加條件,允許融資擔保公司接入征信系統。

     

      四、加強融資擔保機構自身建設

     

     。ㄊ唬﹫猿志劢怪鳂I,提升經營水平。融資擔保公司要把做好融資擔保主業放到首位,認真落實資本金托管制度。要探索符合自身實際的經營模式和盈利模式,準確把握市場定位,深入研究小微企業和“三農”的經營特點,切實提升服務水平。

     

     。ㄊ┓e極開展產品服務創新,拓展盈利空間。融資擔保公司要充分發揮行業優勢,積極開發新業務、新產品,依照《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國物權法》進行抵押,開展反擔保,也可以開展信用無抵押、互聯網融資擔保等業務模式,努力拓展業務領域。

     

     。ㄊ﹫猿趾弦幗洜I,切實防范風險。融資擔保公司要嚴格保證金管理,不準高額收取、挪用或占用客戶保證金;要嚴格規范收費,不準收取融資擔保業務之外的其他費用;要嚴格貸款合同管理,不準占用客戶貸款。要積極配合監管部門,完善信息披露,健全風險管理體系,強化內部制度約束,守住風險底線。

     

      五、切實深化銀擔合作

     

     。ㄊ模┿y行對融資擔保機構要放寬準入。融資擔保機構要做實資本、合規經營,及時履行代償義務。銀行業金融機構要合理確定合作融資擔保機構的準入標準,實行名單制管理,不以經營年限、注冊資本規模等設置準入門檻,不得在業務保證金之外收取其他保證金。對與中國(太原)煤炭交易中心合作的銀行,省金融辦要將其與融資擔保公司合作情況列為重要考核內容進行考核。

     

     。ㄊ澹┣袑嵔档托∥⑵髽I和“三農”融資成本。認真貫徹落實國務院及省政府關于著力緩解企業融資成本高等問題的一系列政策措施,按照“七不準、四公開”規定,提高貸款審批和發放效率,清理各種不必要的資金“通道”和“過橋”環節,強化貸款流向管理,取消不合理收費,嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等變相提高利率、加重企業負擔的行為。融資擔保公司收費要嚴格按照中國銀監會等七部委《融資擔保公司管理暫行辦法》執行。政策性再擔保公司對商業性融資擔保公司的收費標準和合作條件,要報省金融辦備案。凡由融資擔保公司擔保并承擔全部風險的小微企業和“三農”貸款,銀行應科學合理確定貸款利率,避免盲目上浮。

     

     。ㄊ┮剿鹘⒑侠淼娘L險分擔機制。鼓勵銀行業金融機構在風險可控的前提下,分擔一定比例的信貸風險。融資擔保機構與銀行業金融機構應建立信息交換機制,加強對被擔保人的信用輔導和監督,共同維護雙方合法權益。

     

      六、加強和改進監管

     

     。ㄊ撸┙∪O管體制。按照審慎監管原則,進一步加強分級屬地監管制度建設,將監管工作納入規范化、科學化軌道。繼續完善融資擔保機構現場檢查制度,實施融資擔保機構年度常規性檢查,引深分類監管工作,切實提高監管效能,及時糾正違規行為。提高非現場監管工作水平,構建科學、系統、有效的非現場監管體系。嚴格落實融資擔保機構資本金托管制度,提高資本金運用監管的有效性。

     

     。ㄊ耍┘訌姳O管評級工作?茖W制定監管評級指標體系,充分考慮融資擔保機構資本管理、主營業務、經營收益、經營風險、業務集中度等指標,適當提高融資擔保機構對小微企業和“三農”服務的指標權重。對社會商業評級要加強管理,防止加重企業負擔。要通過監管評級,科學把握融資擔保機構的經營水平和風險狀況,提供融資擔保機構享受政策支持、資金補助和開展銀擔合作的基本依據。

     

     。ㄊ牛┙⑿畔⒐芾硐到y。監管部門要加快建設全省融資擔保行業綜合信息管理系統,融資擔保機構要運用管理系統完善內部業務流程,報送業務信息;充分發揮人民銀行賬戶監管系統、反洗錢系統等監測功能,及時反映擔保行業經營動態,逐步實現網上實時監控、風險預警和遠程管理。

     

     。ǘ┌l揮行業協會作用。融資擔保行業協會要制定自律公約、業務標準,提高行業的專業化程度和服務水平,進一步規范行業秩序,充分發揮維護融資擔保行業集體合法權益的重要作用。

     

     。ǘ唬﹪烂芊揽仫L險。屬地政府是本行政區融資擔保機構風險防范處置的第一責任主體,各設區的市監管部門要建立融資擔保機構重大風險事件的協調處置機制,編制應急處置預案,保護債權人和其他相關利益人合法權益,防范系統性、區域性金融風險,積極維護金融秩序和社會穩定。

     

      

     

                                                                         山西省人民政府辦公廳

     

                                                                           2015年5月16日


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